严格执行《黑龙江省林业厅关于进一步加强国有森林资源资产管理的通知》精神,严禁趁机构改革之机随意处置森林资源,停止林木、林地出租、转让,坚决防止国有森林资源资产流失。

党政机构改革是党中央的战略部署,要切实将思想和行动统一到习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要思想上来,一定要提高政治站位,强化“四个意识”,认真落实省委的决策部署。坚决做好改革过渡期的森林资源保护管理,遇到问题及时向省林业和草原局请示汇报,各市和森工各林业局要切实负起森林资源保护管理的职责,做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

9月1日,国家林业局召开电视电话会议,宣布在全国范围内组织开展为期3个月的严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。国家林业局局长张建龙要求,坚决贯彻落实习近平总书记等中央领导重要指示精神,敢于碰硬,敢于担当,敢于追责,坚决依法依规严肃查处涉林违法犯罪,坚决遏制破坏森林资源行为蔓延势头,坚决守住林地、湿地、荒漠生态等林业红线,为建设生态文明和美丽中国创造良好的生态条件。

国家林业局驻黑龙江省专员办

  在3月14日召开的黑龙江省林业工作会议上,国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员王森业提出,当前森林资源管理监督工作任务很多,工作量也很大。按照国家林业局的部署和要求,结合黑龙江省林业的实际,今年,专员办将同省林业厅以及各级地方政府和林业主管部门密切配合,全面落实全国林业厅局长会议精神,以科学发展观为统领,坚持依法治林,依法监督。坚持以采伐限额为中心,以“三总量”控制为重点,以查处林政大要案为突破口,切实加强对重点林业生态工程实施情况及湿地、野生动植物保护和自然保护区管理的监督检查,促进黑龙江省地方林业事业又快又好的发展。
  一、以采伐限额控制为重点,切实加强对林木采伐的管理和监督
    国务院国发[澳门云顶注册:关于切实加强机构改革期间森林资源保护管理的通知 黑林规〔2018〕27号。2005]41号《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》明确指出:“要把森林资源是否持续增长、采伐限额是否严格执行、林业法规政策是否真正落实、生态状况是否稳步改善等作为各级领导干部任期目标责任制考核的重要内容,严格考核,落实责任。”因此,采伐限额控制始终是各级地方政府和林业主管部门以及森林资源监督机构工作的重中之重,要继续把超限额采伐、超商品材生产计划采伐、滥砍乱伐作为监督工作的重点。按照国家林业局的统一部署,认真组织开展“三总量”检查,加强林木采伐的事前、事中、事后监督检查。严格监督《林木采伐许可证》核发制度的执行,确保限额采伐和凭证采伐制度的落实。坚决禁止超限额采伐,禁止禁伐区以任何形式的商业性采伐,禁止改变抚育伐采伐方式,禁止无证采伐。各级林业主管部门要在严格“三总量”管理上,在提高伐区调查设计和伐区作业质量上,在提高林分质量、提高森林经营管理水平上,下真功夫,拿出真本事,切实把管辖的森林资源经营管理好。
    二、以确保工程质量为重点,继续加大对林业重点工程的监督检查力度
    按照森林资源监督机构的职能要求,专员办将继续加大对林业重点工程实施情况的监督检查力度。检查的重点是林业重点工程必须严格按要求实行工程化管理,要切实提高工程造林的成活率和保存率,加强造林管护,减少人为毁坏和牲畜破坏给重点林业工程造成的损失。要加强成林管理,对防护林带更新采伐的审批必须慎之又慎。各级林业主管部门,一定要认真负起责任,决不允许基层乡镇村屯随意砍伐防护林带谋取经济利益,甚至用防护林带偿还欠帐。退耕还林工程必须严格执行国家《退耕还林条例》的规定。林业重点工程建设必须认真执行作业设计,按设计组织实施。要严格进行林业重点工程质量验收,强化工程管理。要密切注意当前存在的工程造林虚报面积、一地多用、在造林成活率上弄虚作假等问题。
  三、以林地用途管制为重点,严格控制林地流失、破坏和逆转
    贾治邦局长在全国林业厅局长会议上指出:“继续加大林地管护力度,启动《林地保护利用规划》编制工作,实施林地用途管制。严格执行征占用林地的植被恢复制度,真正做到林地占补平衡。”按照这一精神,专员办将继续加强对林地保护管理的监督检查,严格控制林地流失、破坏和逆转。一是对现有林地要严格管理和监督,严禁毁林开垦,严防拱地头、扩地边现象的发生,对非法侵占和非法改变林地用途的,要限期依法收回。二是要加强对征占用林地全过程的监督,对已发生的违法征占用林地的项目,要依法严肃查处。三是要加强对征占用林地的审核以及森林植被恢复费收取、使用、管理工作。四是要加大对各种破坏林地湿地案件的查处力度,严厉打击各种破坏林地湿地的违法犯罪行为。通过采取各种行之有效的管理和监督措施,确保林地的安全。
  四、以落实保护措施为重点,加强对湿地、野生动植物和自然保护区的监督
    根据国家林业局林人发[2004]72号文件“国家林业局关于加强湿地和野生动植物保护管理情况实施监督的通知”精神,今年专员办将组织开展对湿地、自然保护区和野生动植物保护管理情况的监督检查。重点检查各地对国务院关于加强湿地保护管理的通知精神的贯彻落实情况;各地对有关自然保护区的法律、法规、政策、决定的贯彻执行情况;自然保护区办理林权证、勘设区界,设立宣传标示和建档情况;自然保护区的核心区是否实行封闭式管理;缓冲区和试验区是否有违反保护区管理规定的人为活动;是否在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等生产性活动。要通过监督检查,促进各级地方政府和林业主管部门,提高对保护野生动植物和湿地重要性的认识,促进黑龙江省野生动植物和湿地保护管理工作逐步走向法制化、规范化、制度化的轨道。
  五、以严防森林资源资产流失为重点,切实加强对森林流转的监督
    贾治邦局长在全国林业厅局长会议上的讲话中明确指出:“改革,已成为林业必须跨越的一个坎,否则,下步的林业发展就很难再有大的突破。”今年,国家林业局将把林权制度改革试点作为重点来抓,黑龙江省林业厅也正在研究落实此项改革工作。按照国家林业局的要求,森林资源监督机构要加强对森林、林木、林地流转全过程的监督。监督的重点,一是流转必须遵循民主决策程序,杜绝权力寻租,任何森林资源资产的变动和处置行为,都必须按照公开、公平、公正的原则依法进行。二是森林、林木、林地流转后,不得改变林地所有权性质,不得改变林地用途,不得将林地改为非林地,不得改变公益林性质。三是森林、林木、林地的流转,必须经过有资质的森林资源资产评估机构的评估,要防止森林资源资产流失,确保森林资源资产的保值增值,维护森林资源所有者权益。四是加强对流转过程中林木采伐、更新造林、营林管护的监督,坚决制止和严厉打击那些借流转之机滥砍滥伐、乱占林地的违法行为。
  六、以查处林政大要案为重点,打击破坏森林资源的违法犯罪活动
  要进一步加大对林政案件的查办力度,特别对国家林业局及省政府批转的林政案件,以及群众反映强烈的举报案件,加大查处和督办力度。对涉及的有关责任人,要按照国家林业局《破坏森林资源责任追究制度》的要求,严肃追究责任,对重点典型案件要予以通报,进行警示教育。要按照国家四部委局联合通知精神,在全省范围内进一步开展木材加工厂点的清理整顿工作。特别对无合法审批手续的黑加工厂点,对偷拉私运、私收黑材的加工厂点,要依法清理整顿,依法维护木材经营加工领域的正常秩序。

2018年3月23日

一、要旗帜鲜明讲政治,认真做好改革期间的森林资源保护

张建龙指出,为深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示精神,坚决打击违法占用林地行为,切实加强森林资源保护管理,国家林业局党组决定启动严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动。专项行动要坚持突出重点,把打击非法侵占林地、毁林开垦,违法采石采矿,盗伐、滥伐林木等破坏森林资源违法行为作为重点,尤其要严厉打击占用重要水源地林地及生态区位重要地区公益林的违法犯罪行为,坚决将肆意破坏森林资源的违法势头控制住。要坚持“严”字当头,保持打击非法占用林地和破坏森林资源违法行为的高压态势,力争破获一批影响较大的案件,打掉一批成员众多、为害一方的犯罪团伙,严惩一批犯罪组织者、领导者和骨干分子。要加大宣传力度,主动协调新闻媒体对行动进行跟踪报道,对破坏森林资源数量巨大、影响恶劣、查处难度大的案件要予以曝光,形成全社会打击破坏林地和森林资源不法行为的浓厚氛围。要加强组织领导,国家林业局成立了专项行动领导小组,将派出5个督查组到重点省区进行检查督导;各省级林业主管部门“一把手”要亲自挂帅,迅速成立组织领导和办事协调机构,确保专项行动迅速启动,扎实推进。

省林业厅将加强监督检查,对借改革之机造成森林资源资产流失,森林资源遭到破坏的地方,将依法依纪严厉追究责任。

三、严格使用林地审核、审批,禁止擅自改变林地用途

张建龙强调,加强林业生态资源保护是党和人民赋予林业部门的重大职责,要本着对国家和人民高度负责的态度,全面加强森林资源保护管理工作,把每一棵该保的林木坚决保护好,把每一寸该守的林地坚决守护住。一要完善机制,依法加强林地林权管理。严格实施全国林地保护利用规划和林地用途管制,确保森林生态空间总量不减少。切实加强林权管理工作,维护森林经营者的产权权益。国有林区、国有林场禁止违法违规流转国有森林资源,严防国有森林资源资产流失。二要强化监督,规范建设项目使用林地。建设项目确需占用林地的,必须符合林地保护利用规划,严格执行占用征收林地定额管理制度,依法依规办理使用林地手续。三要严格制度,强化林木采伐管理。要采取有效措施,确保“十三五”限额落实到位。严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度。全面停止天然林商业性采伐,严禁移植天然大树进城,严禁对天然林实施皆伐改造。四要认真履职,充分发挥监督机构职能作用。各森林资源监督专员办要以查处违法占用林地和破坏森林资源案件为重点,对领导批示、媒体曝光、群众举报的社会影响大、反映强烈的问题和线索,要及时查办督办、一查到底,做到对责任人没有依法处理到位不放过,领导责任没追究不放过,整改措施不落实到位不放过。各级林业主管部门都要切实负起责任,守土有责,依法严格保护好森林资源。

各市林业局、厅直属各单位:

四、加强野生动植物保护和自然保护地管理

据了解,此次专项行动将通过集中查处一批大要案件,依法打击处理一批长期作案、团伙作案、顶风作案的违法犯罪分子和团伙,着力整顿一批破坏严重、管理混乱的重点地区,建立健全森林资源保护管理机制,坚决彻底地将非法占用林地湿地、肆意破坏森林和野生动物资源的违法犯罪势头打下去,进一步提高森林资源保护管理水平,增强全社会生态安全保护意识,巩固林业改革和生态文明建设成果。专项打击的重点包括开矿建厂、采石挖沙、毁林开垦等非法占用林地、湿地行为;各种经营性工程建设、项目施工中非法占用林地湿地以及“未批先占、边批边占、少批多占”行为;大规模或系列盗伐、滥伐林木行为;其他影响较大的破坏森林、湿地及野生动植物资源的违法犯罪行为。

严格执行“十三五”采伐限额,严格执行停止天然林商业性采伐的有关规定,加强对采伐更新的管理,在法律规定时限内不能完成更新的,不能进行新的采伐审批。

按照省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于黑龙江省机构改革方案的实施意见》(黑办发〔2018〕57号),将省林业厅的职责,以及省森林工业总局和省森林资源管理局的重点国有林区森林资源管理职责,有关厅局的草原、自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责等整合,组建省林业和草原局,不再保留省林业厅、省森林工业总局、省森林资源管理局的规定。为保证工作交接期间森林资源监督管理工作有序进行,防止破坏资源问题的发生。现就有关问题通知如下:

张建龙说,森林资源是国家重要的自然资源和战略资源,在维护国土生态安全中具有核心地位。近年来,我国森林资源保护工作取得了显着成效,但一些地方管理缺失,有法不依、执法不严,非法采石采矿、毁林开垦等违法占用林地、破坏森林资源问题仍然屡禁不止。“十二五”期间,违法占用征收林地案件呈逐年上升趋势,森林资源保护管理形势十分严峻。党中央、国务院历来高度重视林地和森林资源保护管理工作。习近平总书记深刻指出,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为,既不能手软,更不能下不为例。要划定并严守生态红线,不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。

七、加强领导,严肃纪律

严格保护野生动植物资源,坚决依法打击乱捕滥猎、乱挖滥采、乱食滥用野生动植物等违法犯罪行为,特别是在候鸟迁徙时节,各地一定要采取有力措施,确保鸟类安全。严禁在自然保护区、森林公园和湿地公园内开垦、采沙、取土和勘探等行为,防止保护地破坏。要依法保护湿地资源,杜绝侵占湿地现象的发生。

国家林业局副局长刘东生主持电视电话会,副局长李树铭对专项行动作安排部署,局总经济师张鸿文出席。

二、进一步加强林地管理

七、切实加强领导,严肃纪律

党和国家机构改革是党中央的重大战略部署,是新时代中国特色社会主义的必然要求,各级林业主管部门必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,牢牢把握生态建设的主线,在机构改革期间要把森林资源保护摆上重要突出位置来抓。

五、依法打击破坏森林资源行为,确保森林资源安全

三、加强自然保护区和野生动物保护

特别是在机构改革的关键时期,各地对违法毁林开垦、毁林种参、乱占林地、盗伐滥伐等破坏森林资源案件,要发现一起,查处一起,坚决依法处理,决不姑息。对发生危害大、社会反响强烈的破坏森林资源案件,要及时报省林业和草原局森林资源管理处。对明年退耕还林地块要进行核查落实。

四、严禁森林资源的流转

六、加强森林资源资产管理,严禁违法流转

严禁在自然保护区、森林公园内开垦、采沙、取土和勘探行为,严禁破坏湿地资源;严格野生动物保护,坚决制止乱捕滥猎问题的发生,特别是春天的到来,候鸟将大量迁徙,各地一定要采取有力措施,确保鸟类安全。

各项工程建设永久和临时使用林地,以及修筑直接为林业生产服务的设施使用林地,必须依法办理审核、审批手续。占用国有重点林区的林地项目,由森工林业局报省林业和草原局,省林业和草原局按照规定办理。对少批多占、未批先占、不批也占的问题,要依法严肃处理,并追究有关人员的责任。

根据中央和省委的有关要求,为认真贯彻党和国家机构改革精神,现就机构改革期间加强我省森林资源保护管理工作紧急通知如下,请认真贯彻执行。

2018年11月13日

春季是破坏森林资源案件的高发多发期,各级林业主管部门要加大巡护巡查力度,对毁林开垦、拱地头、扩地边和毁林种参等破坏森林资源的案件,要发现一起查处一起,保持高压态势,确保森林资源安全。

管理工作

六、严厉打击破坏森林资源的行为

省林业和草原局将加强监督检查,对借改革之机造成森林资源资产流失,森林资源遭到破坏的地方,将按《黑龙江省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》的规定,严厉追究责任。

林地是林业生产和发展的重要战略资源,各级林业主管部门在机构改革期间要坚守有林地不减少,林地不被破坏,采取有力措施,严厉打击毁林开垦等破坏林地的违法犯罪活动,严厉打击非法侵占林地行为,严格用途管制,确保林地资源得到有效保护。

二、切实加强采伐管理,防止滥砍乱伐问题的发生

一、提高政治站位,把思想统一到中央决定上来

全省即将进入冬季采伐季节,各地一定要采取有力措施,强化管理,搞好采伐设计,森工林业局采伐设计要报省林业和草原局审批,暂按原渠道发放采伐证;认真执行全面停止天然林商业性采伐的规定,严格伐中监管和伐后验收,严格按设计、凭证采伐,坚决杜绝无证采伐和不按采伐证规定采伐现象的发生。

无论是地方国有森林资源,还是国有重点林区森林资源,在国家没有出台相关规定前,坚决禁止转让国有森林、林木和林地使用权,已经违法违规转让的,必须立即纠正,并依法依纪依规追究有关人员责任。并做好各类资源状况摸底清查准备工作。

各市林业局,局直属各单位,大兴安岭地区、伊春市资源局,龙江森工集团及所属各林业局,伊春森工集团所属各林业局,省农垦总局林业局:

黑龙江省林业和草原局

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