破解区域发展难题,发展理念与帮扶措施精准融合。山区和少数民族地区的脱贫是块难啃的“硬骨头”,要打赢脱贫攻坚战,必须坚持“创新强农、协调惠农、特色兴农、开放助农、共享富农”的发展理念,破解贫困地区基础设施薄弱、产业贫弱、生态脆弱、社会文化积弱“四弱”难题,从解决“没资金、没动力”“没规模、没市场”“没特产、没特色”等问题入手,努力寻找到根植于本土的特色与优势,因地制宜发展产业。以发展理念转变引领扶贫方式转变,以扶贫方式转变推动精准扶贫工作深入健康发展,积极做到帮扶措施与发展理念精准融合,实现“双突破”。

一、精心组织实施,特色产业扶贫措施精准到位

同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实中央、自治区党委扶贫开发工作会议精神,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略要求,结合新疆实际,就特色产业带动脱贫攻坚专项行动进行动员部署。
党和国家高度重视特色产业扶贫工作,今年4月19日,国家农业部、发改委等9部门专门出台了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》;5月23日,国务院又专门召开了全国特色农业产业精准扶贫工作电视电话会议,动员部署特色产业精准扶贫工作。自治区党委、政府认真贯彻中央决策部署,把“特色产业带动脱贫攻坚专项行动”作为打赢脱贫攻坚战、强化精准脱贫“十大专项行动”之一。自治区党委农办根据自治区安排部署,牵头组织有关部门和单位就“特色产业带动专项行动”深入南北疆进行了认真细致的专题调研,形成了《自治区特色产业带动脱贫攻坚专项行动实施方案》,明确了工作的指导思想、主要目标、具体任务和保障措施,并提出了十大带动工程,具有较强的指导性、针对性和可操作性,已经自治区扶贫开发领导小组审议通过。刚才,甘昶春同志就《方案》进行了说明,自治区农业厅、畜牧厅、林业厅、财政厅、旅游局、人行乌鲁木齐中心支行有关同志结合本单位职能,就如何落实《方案》作了很好的发言,表明了决心和信心,希望各地、各有关部门紧密结合实际,认真抓好《方案》的贯彻落实,确保特色产业带动脱贫攻坚各项措施落到实处、见到实效。下面,我讲几点意见。一、充分认识特色产业带动脱贫攻坚的重要性
产业是经济发展的重要基础和支撑,是脱贫攻坚的重要依托,是长期稳定脱贫的重要保证,正如习近平总书记指出的:要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要。特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源,发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措。实施特色产业带动脱贫攻坚专项行动就是要引导和扶持有劳动能力的各族群众,开发利用当地优势资源发展特色产业,依靠自己的双手改变贫困现状,实现就地脱贫。新疆贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,贫苦人口主要分布在南疆四地州、边境地区、偏远山区等民族群众集中地区,实施特色产业带动脱贫攻坚对新疆意义重大:
特色产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要方式。按照“五个一批”脱贫攻坚基本路径,通过精准识别,目前新疆建档立卡的贫困人口共有261万,其中有劳动能力的贫困人口174万,需要通过发展生产实现脱贫。特色产业扶贫涉及贫困群众最广、涵盖面最大,异地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫等都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。特色产业扶贫是新疆脱贫攻坚的重头戏,事关脱贫攻坚成败。特色产业扶贫是开发贫困地区资源优势的重要渠道。新疆贫困地区虽然地处偏远、环境恶劣、矿产资源相对匮乏,但其资源禀赋又很特殊,光热水土资源独特、环境污染少、民族风情浓郁、民俗文化丰富,发展特色林果业、畜牧业、旅游业、民族手工业等具有得天独厚的优势和广阔前景,通过特色产业扶贫,有利于把资源优势转化为产业优势、经济优势,有利于增强贫困地区脱贫的内生动力和发展活力,实现由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变。
特色产业扶贫是实现贫困人口就业脱贫的重要途径。当前农村就业人口向二、三产业转移是一个必然趋势,各地正在积极推动,也取得了明显成效,但贫困地区往往二、三产业基础薄弱,就业岗位少,劳动力门槛高,贫困地区群众就业普遍存在语言、文化、劳动技能等制约因素,通过发展工业带动群众大规模就业短期内难以取得明显成效;同时新疆复杂的反恐维稳形势,也会对劳动力转移就业带来诸多不利影响。特色产业扶贫立足贫困群众自身特点、当地优势、风土人情和生产生活,因地制宜、因户施策,把制约发展的“劣势”转化为产业发展的优势,不仅可以实现就地就近就业,而且可以充分调动贫困群众自我发展的积极性、主动性、创造性,还可以扬长避短,实现持续稳定增收。
特色产业扶贫是新疆社会稳定和长治久安的重要推动。新疆特别是南疆信教群众比例高,宗教对生产生活影响大,近年来宗教极端思想的渗透,对群众思想观念、脱贫致富和贫困地区稳定发展产生了严重影响。实施特色产业扶贫,特别是通过一二三产融合发展,不仅可以创造大量就业岗位,解决很多贫困群众的生计、促进增收致富,而且可以通过现代的经营理念、经营方式、经营组织,倡导开放文明的现代生活,深入推进“去极端化”,进一步宣传党的惠民政策,起到争取群众、凝聚人心、维护稳定的良好效果。
各地各有关部门要充分认识特色产业带动脱贫攻坚的重要意义,进一步增强紧迫感、责任感,按照中央、自治区党委、自治区人民政府的要求,切实抓好产业带动脱贫攻坚工作,为新疆稳定发展大局作出积极贡献。二、特色产业带动脱贫攻坚要突出精准施策
精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略和最鲜明特征,是推动扶贫工作提质增效的重大举措。习近平总书记提出了“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)的总要求,各地、各有关部门一定要深刻领会、准确把握,在“精准”上多下功夫。精准的核心要义是实事求是、因地制宜、因户施策、科学有效,具体到实施特色产业带动脱贫攻坚专项行动,在精准识别对象的基础上,要特别注意把握以下三点:
一是精准选择特色产业。突出特色,选准选好产业,是贫困人口脱贫的基本前提。新疆地域辽阔,各地自然条件差异性很大,贫困人口涉及区域广,35个重点贫困县和3029个贫困村分布于南北疆各地,不同的县乡村,有不同的特点和条件,要从当地实际出发、因地制宜,综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素,充分发掘自然、产品、人文等特色优势,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商、宜游则游,选择适合自身发展的特色优势产业;自治区有关部门要做好规划引导工作,在优化产业布局、确定产业发展方向、重点和规模等方面要加强规划统筹和工作指导;各地在具体推进实施过程中,要把特色产业发展与供给侧结构性改革有效衔接,提高全要素生产率和产业效益,加快培育形成能够带动贫困农民稳定持续增收的产业体系。
二是精准选择帮扶方式。推动新疆261万贫困人口中174万有劳动能力和意愿的贫困群众脱贫,关键在于精准选择产业带动的基础上,结合贫困户自身实际,精准选择好帮扶方式:对于有生产技能,但缺少生产资料、资金的贫困户,要提供一定产业帮扶资金,帮助选好产业、选准项目脱贫致富;对于有生产资料,但缺乏生产技能的贫困户,要加强技术培训、指导和服务;对缺乏经营能力的,则需要通过农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体的带动来实现脱贫。近年来,各地通过发挥新型经营主体的作用,带动一大批贫困群众实现了脱贫,也探索了一些新模式,积累了不少好经验,但还需要进一步加大工作力度,特别是要完善新型经营主体与贫困农民的利益联结机制,通过股份制、股份合作制、土地托管、牲畜托管、订单帮扶等多种形式,与贫困农民建立稳定的带动关系,让贫困群众在产业发展中得到实实在在的收益。
三是精准选择支持项目。产业扶贫的目的是为了贫困人口脱贫,必须找准产业项目与贫困户增收的结合点,真正建立起贫困户分享产业发展红利的有效机制。要紧紧围绕自治区实施特色产业带动脱贫攻坚的总体要求,以工程项目为重要抓手,统筹力量、整合资源,组织实施十大农村特色产业发展带动工程,夯实特色产业扶贫工作基础。要树立全产业链的理念,按照一二三产业融合发展的要求,有针对性地设计好项目支持方式,提高项目的盈利能力,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。要紧紧围绕贫困地区特色产业带动脱贫攻坚,创新完善资金、技术、人才等倾斜支持政策,健全金融服务体系,形成精准支持特色产业带动脱贫攻坚的合力。三、统筹处理好特色产业带动脱贫攻坚的几个关系
实施特色产业带动脱贫攻坚专项行动涉及到方方面面,影响因素很多,是一项综合性系统工程,需要把握好各方面关系,既要统筹兼顾、全面推进,又要突出重点、精准发力,确保达到预期效果、实现预期目标。当前,要统筹处理好以下几个关系:
一是普惠发展与精准帮扶的关系。产业发展往往具有整体性、普惠性,过去的产业扶贫习惯用普惠式的扶贫政策代替特惠政策,往往导致专项扶贫资金大家均沾,容易流入龙头企业、农民合作社、家庭农场和种养大户,而更多需要扶贫的对象却在产业开发中被边缘化,结果是产业发展起来了,区域内收入两极分化却进一步拉大了。根据精准扶贫、精准脱贫的新要求,特色产业扶贫既要实现普惠性发展,更要落实到帮扶户的脱贫致富上,牢牢聚焦聚力扶贫对象,确保扶持资金挂钩到户,把建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,加快推进特色产业发展,避免扶农不扶贫、扶富不扶贫、产业不带贫,切实做到变“大水漫灌”为“精准滴灌”。
二是行政推动与发挥贫困户主体作用的关系。各级各有关部门要进一步强化服务意识,提升为农服务的能力和水平,把工作的重心放在产前、产中、产后服务上,为扶贫对象提供政策支持、市场信息、技术推广、技能培训、产品营销等服务。扶贫对象发展什么产业、搞什么增收项目,要充分尊重贫困户意愿,把更多的选择权交给他们,少一些强迫命令,多一些示范引导。同时要树立良好的政策导向,坚决避免简单的“给钱给物”、“平均主义”、“会哭的孩子有奶吃”等庸政懒政怠政行为,要通过机制体制创新,方式方法创新,“输血”“造血”“活血”多管齐下,教育引导贫困群众坚定战胜贫困、改变落后面貌的信心和决心,克服“等靠要”依赖思想,在积极参与特色产业带动脱贫攻坚中唱主角、当主人,增强信心、提升能力、改变生活。
三是政府投入与社会投入的关系。既要强化政府投入在特色产业扶贫中的主体和主导作用,积极开展贫困县财政涉农资金统筹整合使用试点工作,支持贫困地区以重点特色产业扶贫项目为平台,把各类扶贫资金捆绑集中使用,力争把有限的资金用在刀刃上,用在产业发展的关键环节,提高资金使用效率;又要鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织和个人参与特色产业带动扶贫开发,通过创新财政、金融扶持机制,把整合的资金更多地以贷款贴息、担保、以奖代补等方式进行使用,积极推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,吸引撬动更多社会资本参与贫困地区特色产业发展,努力营造特色产业扶贫全社会共同关心、支持的浓厚氛围。
四是产业发展与经济社会协调发展的关系。特色产业发展要以生态环境、优势资源、市场需求为依托,打好绿色、有机、生态牌,加快发展特色林果业、畜牧业、设施农业、特色产业、观光旅游农业和庭院经济等与群众联系密切的产业,让贫困户更多地分享产业增值收益,实现产业发展与生态发展相得益彰;要与贫困地区产业结构调整和发展方式转变相结合,大力培育本地特色支柱产业和新型市场经营主体,加大“专精特新”和科技型中小企业扶持力度,大力发展民营经济,不断壮大县域经济实力,持续夯实发展基础;要进一步加强职业教育、技能培训和市场理念宣传,造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民;要加强基层组织建设,让战斗堡垒强起来,让广大党员干部真正成为引领产业发展、带动脱贫致富、维护社会稳定、促进民族团结的主心骨和领头羊,实现经济效益、生态效益、社会效益、政治效益的有机结合和综合效益最大化。
五是特色产业带动与其他专项行动的关系。自治区脱贫攻坚“十大专项行动”是精准设计、统筹谋划的有机整体,各专项行动之间紧密联系,有的甚至互为前提和基础,在推进特色产业带动脱贫攻坚过程中,必须与其他专项行动有机结合,不能割裂开来、单打一实施。比如,要把特色产业脱贫融入到转移就业、异地搬迁、生态保护和发展教育脱贫等专项行动中,围绕转移就业脱贫,培育有利于贫困群众就地就近转移就业的特色产业;围绕异地搬迁脱贫,选准让搬迁贫困户定得下、稳得住、能致富的特色产业;围绕生态保护脱贫加快特色产业发展;围绕发展教育脱贫开辟新的特色产业发展空间等等。因此,实施特色产业带动既要做好自身文章,又要兼顾和借助其他专项行动的优势,做到优势互补、统筹推进;同时实施“十大专项行动”既要做好整体规划、注重协调联动,又要突出重点、分类施策,形成共促共进、推动脱贫攻坚的合力。四、切实加强组织领导和工作落实
关于脱贫攻坚,自治区提出了建立“五级联动”(自治区、地州、县市、乡镇、村和住村工作组)机制和“四位一体”(专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫)协同攻坚机制,明确了各级各部门的职责任务。《自治区特色产业带动脱贫攻坚专项行动实施方案》确定了以“十大”特色产业带动工程为载体,也具体明确了各地各相关部门工作职责,当前关键是要抓好落实。
一是抓好责任落实。要不折不扣地落实各级党政、各有关部门“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,强化各级党委、政府和各有关部门促进特色产业发展带动脱贫的责任,构建“千斤重担人人挑、人人身上有指标”的责任机制,形成“干好干坏不一样”的争先氛围,全面激发干事创业活力。特别是县市党委、政府要肩负起主体责任,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要建立健全督查机制,确保责任落实到位、工作取得实效。
二是抓好规划引领。自治区各有关部门要按照《自治区特色产业带动脱贫攻坚专项行动实施方案》“十大带动工程”的责任分工,制定和落实本部门实施特色产业带动脱贫攻坚专项行动的具体规划。各地州市要在加强与自治区相关部门对接的基础上,立足当地实际,指导帮助县市科学制定特色产业精准扶贫工作推进计划。要通过规划、计划来引领发展方向、引领资源整合、引领实施过程,集聚各类资源和资金、技术、管理等发展要素,搞好特色产业发展布局。
三是抓好资金支持。自治区财政厅、扶贫办正在研究制定涉农资金整合方案,地州市、县市,特别是重点贫困县市财政要加大扶贫资金使用结构的调整优化力度,积极整合相关政策和项目资金,形成资金合力,不断加大特色产业发展的投入,提高投资效益。要进一步创新资金运作模式,加快构建财政资金与金融资金协调配合,民间资金有益补充的多元化金融扶贫资金供给保障体系。要健全金融服务体系,从扶贫小额贷款、扶贫再贷款等方面强化金融支持,鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。要切实加强政策资金的监管,确保扶贫资金政策监管到位、使用到位、举措到户。
四是抓好示范带动。抓好项目示范,打造一批县级特色支柱产业或主导产业,发挥示范、辐射、带动作用;抓好龙头示范,扶持带动效应强的龙头企业,实现扶持一个项目、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓。
五是抓好驻村帮扶。要将产业带动脱贫攻坚作为“访惠聚”工作组的一项重要任务,充分发挥“访惠聚”工作组在推动发展特色产业、落实精准扶贫中的积极作用。
同志们,特色产业带动脱贫攻坚意义重大、影响深远,中央和自治区党委高度重视,各族干部群众充满期待,希望大家以高度负责的精神、务实创新的举措认真落实好中央和自治区党委的部署要求,以实实在在的工作成效,向党和政府、各族人民群众交上一份满意答卷!

(作者为陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

夯实精准扶贫基础,组织建设与脱贫攻坚精准融合。加强贫困地区基层组织建设,积极探索“党支部+党员+贫困户+产业”的帮扶模式,以“一帮一”、“多帮一”、“村带村”、“户联户”等方式,在做好结对帮扶的同时,把发展培育产业作为重中之重,结合各村产业基础和实际情况,科学规范、合理布局、精准发展。引导农村党员干部发挥先锋模范带头作用,做到致富在前,引领在前。每个村培植一至两个主导产业,通过县直扶贫队员帮扶,农村党员干部引领,逐步奠定产业的基础、壮大产业的规模、提升产业的层次,逐步实现脱贫、解决返贫。

【澳门云顶注册】特色产业扶贫要做到四个精准融合。坚持因地制宜,创新产业扶贫模式促增收。一是坚持长短结合。紧密联系全州贫困地区产业发展的基础条件,把发展产业增加贫困户的经济收入作为脱贫攻坚的核心和打赢脱贫攻坚战的重要支撑点,充分尊重群众意愿,在产业扶贫上推行“种养相加、长短结合”模式,长期重点培育壮大蔬菜、水果、山地牧业、生物药业等特色优势产业,短期扶持贫困户种植蔬菜、中药材,养殖肉牛、生猪、黑山羊、乌骨鸡等,壮大致富产业,增加贫困群众收入。同时,注重多产结合,宜农则农、宜游则游、宜商则商,做活做好特色产业、休闲农业、农村电子商务等方面的文章,千方百计吸纳贫困群众参与到其中,就业到其中,帮助贫困户建立起长效稳定的增收渠道。二是创新产业扶贫模式。探索出了直接帮扶贫困户形式、新型经营主体带动形式、发展股份合作形式、盘活集体“三资”形式、电商扶贫形式、光伏扶贫形式、技能培训形式等七种产业扶贫形式,有力的促进了产业扶贫促进贫困户脱贫增收。这里着重举例介绍两种形式:一种是新型经营主体带动模式:此模式主要是通过农业龙头企业带动、农民专业合作社联动及家庭农场和种养大户引导三种方式,这是产业扶贫最重要的一种形式,重点是立足于实际,大力扶持对贫困地区辐射面大、拉动作用明显的农业龙头企业,大力发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,积极推行“龙头企业+专业合作社+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“公司+基地+协会+贫困户”等模式,带动贫困农户稳定增收。如祥云县刘厂泰鑫公司“龙头企业+农户+贫困户”模式,流转荒坡地2000多亩,其中有29户建档立卡贫困户的土地,发展红梨、桃、蓝莓和樱桃等系列水果。公司常年固定用工50余人,季节性用工300余人,贫困群众在基地就近就地务工
40余人,通过领取土地流转租金及就地务工工资年收入2—3万元。又如宾川县大营镇萂村的“党支部+龙头企业+科技体系+合作社+基地+贫困户”的“6+”产业扶贫模式,其核心是“龙头企业、党支部和贫困户,全村134户建档立卡贫困户发展240亩现代化的葡萄基地,带动贫困农户脱贫致富。另一种是发展股份合作模式:根据贫困对象的意愿,鼓励和引导贫困户将补助资金、信贷资金、自筹资金和土地、林地、水面等生产资料折价入股,由农业企业、农业庄园、农民专业合作社、家庭农场统一管理和生产经营,建立利益分配机制,结成联股、联利的共同体,实现股份到户,利益到户。如巍山县庙街镇大理时代科技发展有限公司发展葡萄种植,企业帮扶100户建档立卡贫困户,每户以5万元的产业扶贫贷款入股,企业承诺每户每年分红5000元,连续分红5年,5年后由公司偿还入股本金,入股贫困户不承担风险。贫困户可以到基地打工,获得劳务收入。

(2016年6月1日)车 俊

推进产业扶贫,还要通过完善相关机制确保贫困人口精准受益。一是找准产业项目与贫困户增收的结合点,建立贫困户分享产业发展红利的有效机制。把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件,作为对企业等新型经营主体给予财政投资的前置条件。鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股龙头企业或合作社,增加贫困户的租金、股金和薪金收入。有关财政资金在不改变用途的情况下,投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。二是推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。三是通过健全金融服务体系、健全科技和人才支撑服务体系、健全市场支撑体系等,完善产业精准扶贫的支撑保障体系。

发挥农业行业优势,分类施策与特色发展精准融合。结合“三农”工作,紧密联系贫困地区产业发展的基础条件,把发展产业增加贫困户的经济收入作为脱贫攻坚的核心和打赢脱贫攻坚战的重要支撑点,积极推行“龙头企业+专业合作社+贫困户”、“公司+基地+贫困户”、“公司+基地+协会+贫困户”等模式,坚持长短结合、种养并重,扶持到户,因户施策。充分尊重群众意愿,长期重点培育壮大蚕桑、蔬菜、水果、山地牧业、生物药业等特色优势产业,短期扶持贫困户种植中药材,养殖生猪、羊、鸡等,壮大致富产业,增加贫困群众收入。

把握基本原则,特色产业精准扶贫扎实有效

脱贫;贫困地区;产业扶贫;贫困人口;贫困户;增收;特色产业;保障;经营;产业发展

发展特色产业是实施精准扶贫的重要抓手,要形成“扶持一个项目、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”的特色产业扶贫工作格局,必须打出“党建+理念+政策+项目+资金+人才+技术”的产业精准扶贫组合拳,做到“四个精准融合”。

州委、州政府高度重视产业精准扶贫工作,于5月4日专门组织召开了全州产业扶贫现场推进会,州委杨宁书记、州政府杨健州长对脱贫攻坚产业发展作了专题部署要求,全州各级各部门认真学习领会,采取有力措施,精心组织实施,全力以赴推进特色产业精准扶贫。一是明确政策措施。按照州委、州政府《关于加快推进产业扶贫的意见》,为切实把产业精准扶贫精准脱贫落到实处,州农业局在深入调研的基础上,研究制定了《大理州实施高原特色农业产业助力脱贫攻坚三年行动计划》,明确提出“力争3年全州农业产业扶贫总投入3.35亿元以上;从2016年起州级农业产业化资金每年不低于50%用于产业精准扶贫;到2020年力争300个贫困村的特色产业产值比2015年增50%以上,实现建档立卡的贫困县、贫困乡、贫困村农村居民人均可支配收入增长幅度基本高于全州平均水平”的具体目标,选准特色优势产业,突出抓好提高粮食生产能力、发展优势特色经作、大力发展山地牧业、积极发展淡水渔业、大力发展休闲农业、加强农业科技创新服务、大力扶持新型经营主体、着力发展农产品加工业、加大新型职业农民培育、大力发展农村电子商务等十大重点工程,并加快推进落实。二是强化督促检查。为确保高原特色农业产业化脱贫攻坚有力有序推进,州农业局专门成立了实施高原特色农业产业助力脱贫攻坚三年行动计划服务指导组,加强对农业产业扶贫工作的服务指导,做好12县市农业产业扶贫工作指导服务。重点对2016年脱帽的祥云县、宾川县、巍山县、洱源县和出列的乡镇开展现场指导,督促农业项目落实情况、资金到位情况,指导组每月到县市、乡镇、村指导服务不少于2次,确保农业产业精准扶贫取得实效。三是加强项目资金整合。按照州委主要领导“跑省跑部”的要求,州农业局主要领导和分管领导今年1—5月到省农业厅争取项目8次。截至6月6
日,共争取资金5.41亿元,其中中央资金4.53亿元、省级资金8758万元、州级资金40万元。4.25亿元中央资金已及时拨付到相关县市(其中2016年摘帽的宾川4383.1万元、祥云5921.7万元、巍山4924.2万元、洱源4881.5万元)。按照下乡指导“到村到户”的要求,局主要领导和分管领导1—5月下乡指导调研产业扶贫106人次,其中到2016年摘帽的4县达24人次。全州计划2016年出列的16个乡镇整合资金6623.9245万元,今年全州产业扶贫资金计划到位9434万元,1—5月实际到位资金6502万元。

产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程,要坚持以新发展理念为引领,不断创新产业扶贫思路。一是狠抓特色产业培育。在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上,因地制宜规划发展特色产业,加快培育优势特色主导产业、脱贫增收支柱产业。二是聚焦项目实现资金精准投入、精准使用。改革扶贫投入方式,保证产业扶贫项目精准带动、脱贫任务精准量化、落实到户精准受益,进一步提高扶贫项目资金的使用效率。三是发挥新型经营主体带动作用。培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,积极引导、支持和激励新型经营主体发挥资金、技术、市场、管理等优势,更好带动贫困地区经济发展和贫困人口脱贫增收。四是重视先进模式引领推广。在实施新型经营主体带动、贫困户互相帮扶、科技引领扶贫和扶贫开发投融资平台建设上下功夫,积极探索能复制、可推广、效益好的经验和做法。

强化市场导向作用,人才优势与品牌效应精准融合。按照市场规律谋划布局,充分发挥市场配置资源的决定性作用,防止扶贫产业大起大落。立足优势,按照市场需求,着力发展有基础、有规模、有市场的特色产业,最终形成“一村一品、一乡多品、多村一品”的产业特色。充分利用好农业科技人才、农村实用人才、农技员三支农业科技服务队伍,整合教育资源,建立健全培训体系,结合新型职业农民培训,不断提高农民科技种养水平。结合土地流转,构建规模化发展格局,加快转变农业发展方式,优化脱困地农业产业结构,扎实推进特色产业精准扶贫,打造特色产业品牌。

近年来,大理州紧紧围绕贫困户增收致富和在既定时间实现精准脱贫的目标,按照“坚持六大原则、实施十大工程、创新七种模式”的总体思路,着力破解“生产容易销售难、增产容易增收难”等突出问题,强化措施,精准施策,努力形成“村村有产业、户户有项目、人人有收入”的特色产业扶贫新格局。今年一季度,全州实现农牧渔业现价总产值51.13亿元,同比增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入2345元,同比增长10.2%。其主要做法及成效是:

产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的关键举措和打赢脱贫攻坚战的重要保障,对于全面建成小康社会、实现贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会具有重要意义。当前,要深刻认识产业扶贫的重要性,统筹好产业扶贫各项政策措施,完善产业扶贫制度,保障贫困地区和贫困人口真脱贫、不返贫。立足贫困地区资源禀赋发展特色产业、实施产业扶贫,能够有效提高贫困地区自我发展能力,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程,要坚持以新发展理念为引领,不断创新产业扶贫思路。在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上,因地制宜规划发展特色产业,加快培育优势特色主导产业、脱贫增收支柱产业。

一是坚持市场引导的原则。强化市场导向作用,按照市场规律谋划、布局,充分发挥市场配置资源的决定性作用,防止扶贫产业大起大落;二是坚持贫困户参与的原则。在发展产业的过程中,坚持贫困户全覆盖,坚决避免发展产业与贫困户没有关系的情况;三是坚持突出特色的原则。立足优势,按照市场需求,着力发展有基础、有规模、有市场的特色产业,最终形成“一村一品、一乡多品、多村一品”的产业特色;四是坚持长短结合的原则。坚持长短结合、种养加并重,扶持到户,因户施策,实现稳定增收;五是坚持适度规模经营的原则。结合农村土地承包经营权确权颁证,通过土地流转等形式,促进适度规模经营,提升产业发展的整体效益;六是坚持产业融合发展的原则。立足优势,因地制宜,大力发展农产品生产加工、观光休闲、乡村旅游、商贸服务等产业,促进贫困地区产业融合发展,多渠道促进群众增收致富。紧紧围绕“三中心一平台”和“两区一带”的建设目标,加快转变农业发展方式,优化脱困地农业产业结构,扎实推进特色产业精准扶贫、精准脱贫。1—5月,全州新增特色经济作物4.96万亩;共收蔬菜26.63万亩、产量40.03万吨、产值11.3亿元,分别比上年同期增0.8%、3.4%、11.5%;肉类总产量达20万吨,禽蛋产量3.3万吨,牛奶产量12万吨,畜牧业产值30.86亿元,占农业总产值的60.4%,增长7.2%;水产品产量1.38万吨,增长13.8%;渔业产值1.68亿元,增长13.5%;休闲农业实现营业收入6.13亿元,增长11.68%;接待237.31万人次,增长15.7%。

党的十九大报告指出,“坚决打赢脱贫攻坚战”。产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的关键举措和打赢脱贫攻坚战的重要保障,对于全面建成小康社会、实现贫困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会具有重要意义。当前,要深刻认识产业扶贫的重要性,统筹好产业扶贫各项政策措施,完善产业扶贫制度,保障贫困地区和贫困人口真脱贫、不返贫。

产业扶贫既是促进贫困人口较快增收达标的有效途径,也是巩固长期脱贫成果的根本举措。立足贫困地区资源禀赋发展特色产业、实施产业扶贫,能够有效提高贫困地区自我发展能力,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。产业扶贫是其他扶贫举措取得实效的重要基础。扶贫工作是一项系统工程,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现农民长期稳定就业增收。实施产业扶贫有助于提高发展生产、易地搬迁、生态补偿、社会保障等各项政策措施的实施效果,促进农民持续增收、脱贫致富。

姓名:高宝军 工作单位:

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