第五,抓宣传教育,在提高全民环境意识上着力。要进行政策教育,利用各种媒体,强化全民环境意识,以适应社会主义新农村建设要求。要进行科普教育,调动农民学科学、讲科学、用科学的积极性、主动性和创造性,加强对生猪养殖企业的环境知识培训,普及科学治污技术,推广运用先进的处理工艺。大力宣传推广生态环保养猪法,畜牧科技推广人员要深入基层,加强培训指导,促进生态环保养殖业的快速发展。

坚持“保护环境、保护水源、保护生命、保护发展”的原则,根据全县土地利用总体规划,立足各镇乡实际,按照国家标准化畜禽规模养殖场(小区)建设标准和要求,进行畜牧发展区域规划,科学确定禁养区、限养区和养殖区并向社会公示;坚持“先规划、后选址,先报批、后建设,确保环保设施建设与养殖场舍建设同步”的原则,实行规模养殖申报备案制度,企业或个人在兴办畜禽规模养殖场前,必须依法履行申请、审查、备案程序,必须先过环评,先上环保设施,凡新建、改建、扩建畜禽养殖场未过环评的,畜牧部门不为其规划选址。项目建成后,须向环保部门申请项目竣工环境保护“三同时”验收,验收合格后,还必须符合禁养区和非禁养区规划、符合防疫法、畜牧法等规定的方可正式投入运营,确保畜禽养殖规划科学、布局合理、管理规范、环保过关;出台《大英县规范畜禽养殖场建设的实施意见》,严格实行新
(扩)建养殖场审批制度,将无公害处理设施作为审查重点,坚决制止查处未批先建养殖场的行为;严格控制生猪养殖总量,实现禁养区生猪零养殖、禁建区和适度养殖区达标排放或零排放的目标;严格遵循养殖场与环保设施
“三同时”原则,坚决杜绝“先建后治”的现象。对郪江、涪江(回马段)沿岸以及水源地500米范围内的养殖场户实行限期停产和转产,目前,已关闭象山周玲等养殖场2家,转产4家。

为推进生态型现代畜牧业发展,文山市在畜禽养殖污染治理上狠下功夫,积极争取中央项目资金,将生猪标准化养殖、生猪调出大县奖励、中央财政支持现代农业生产发展、“菜篮子”产品生产等项目资金向养殖业污染治理倾斜,对列入规模化、标准化养殖扶持范围的项目场,要求必须配套建设粪污处理设施,规模化畜禽养殖场的污染综合治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。“十一五”以来,累计整合各类资金9219.4万元,其中,争取中央、省级资金2602.7万元,扶持规模养殖场53个,用于实施养殖场规范化、生态化建设,累计建成粪污处理池11669立方米,堆粪场7838平方米,排污沟管22163米,标准化厩舍113183平方米。
为加强养殖粪污排放的监管和项目后续管理,市农科局于近期随机抽查了12个规模养殖场的化粪池、排污沟、堆粪场地等设施的使用情况。抽查的规模养殖场均按环保要求充分利用场内粪污处理设施,做到粪污通过排污沟排放到化粪池和集中堆放处理,未发现粪污乱排放现象。今后,文山市将进一步加强在建规模养殖场的督促管理,组织人员针对污染情况和养殖场实际,指导养殖场户建设沼气池、三级过滤沉淀、粪便发酵平台及采用固液分离、雨污分离、干清粪技术等科学方法减少污染排放量。新建的规模养殖场,实行种养结合,走生态、环保的路子,粪污实现达标排放,建成“设施配套、生态高效”的标准化畜禽养殖场,为现代畜牧业可持续发展奠定良好的基础。

三是治理不达标。据调查,绝大多数养殖场没有治理设施,有些虽然建了沼气池等治理设施,但其设计与养殖规模不配套,或者附属设施不完全配套,污水处理链不完整。还有一些沼气池存在严重的工程质量问题,造成污染物处理不完全,达不到预期的治理效果。

四是突出重点,集中整治。

第一,抓组织领导,在全面落实治理责任上着力。各地要将生猪养殖污染治理工作任务完成情况,作为乡镇、市直有关部门年度考核的一项重要内容,切实加强监督检查,严格实行目标考核。乡镇、市直有关部门要进一步加强对生猪养殖污染治理工作的组织指导,制定具体的污染治理方案,落实配套措施,加强监督管理。要着力解决企业面临的生产及环境问题,切实抓好各项防治措施的落实。如果执行不力、监管失控,导致治理任务无法完成,出现严重污染的,要对责任单位实行一票否决,同时追究单位“一把手”的责任。

三是种养结合,生态循环。

资金投入乏力。生猪养殖行业严重存在治污资金不足的问题,大部分猪场污染治理都是要等跑到项目才配套实施,主动自筹的情况很少,投入也很少。

近年来,大英县畜牧发展工作取得跨越式前进,但发展同时养殖污染治理也成了最为凸显的矛盾,为此,大英县畜牧食品局深刻研究,实地调研,采取四大措施进行治理管控。

环境意识缺乏。从政府而言,虽然予以了重视,但程度不够。原有一些分散企业未得到合理规划或整合,现有一些企业随意选址建设甚至未批先建,治污设施运转不良或无法运转,对这些情况,一些政府部门无人问津。从企业来说,往往重经济效益而轻社会效益,不愿进行环保投入,缺乏社会责任感。

一是严格管理,源头管控。

一是选址不合理。建设地环境承载量过大,且往往是未批先建,形成既定事实,一些生猪养殖场甚至把规模猪场建在饮用水水源上游、集镇河流旁等地方。有些养殖场根本没有考虑污染治理,甚至没有配套的环保设施。

明确目标,落实专人,限定工期对市挂牌4个养殖企业、遂宁市创国模迎检攻坚工作任务的34个养殖企业和其它26个涉污养殖企业进行集中整治。截至目前,市挂牌治理的隆盛镇昌盛生猪专业合作社、四川省环亚生物科技有限公司已全面完成治理,金元乡正兴种猪场、卓筒井蓄金农业开发有限公司治污工程正在建设中,创国模迎检攻坚的34个养殖企业已在6月30日前完成治理;其它26个涉污养殖企业治污工程正在建设中,关闭禁养区和污染严重的养殖企业4个,有力推动了全县畜牧业生产与生态环境保护全面协调发展。

第四,抓资金投入,在改善企业污染现状上着力。生猪养殖户要扎实开展污染治理工作,以有成效的工作主动争取国家级及市委、市政府的项目资金和政策性补贴资金。要加强治污设施建设,以政策扶持为支撑,加大对养殖业污染治理的投入力度。要加大治理奖励力度,通过以奖代补形式支持养殖户开展污染防治改造,对于采取积极有效治理措施的养殖户,给予适当奖励。要整合项目资金,解决突出问题。要整合水利、环保等项目资金,加强对污染山塘清淤、塘基加固等项目建设,着重解决安全饮水、农民生产生活等问题。

二是对症下药,分类治理。

我国生猪养殖产业近年来快速发展,成为农业增效、农民增收的重要途径。然而,随着生猪养殖规模的不断扩大,由此造成的环境污染问题也日益突出,严重影响了当地居民的生产生活,所引发的信访投诉案件逐年增加。为此,湖南省临湘市环保局针对本市的生猪养殖污染问题进行了深入调研。

在全县开展养殖业污染情况拉网式调查,彻底摸清家底,将县内现有的常年生猪存栏200头以上、牛存栏10头以上、羊存栏150只以上、禽存栏1000羽以上的畜禽养殖企业,群众反应强烈的畜禽养殖户和畜禽散养密集区以及未达到规定标准的其它类型畜禽养殖企业全部纳入养殖污染治理范围,分门别类、对症下药:对生猪存栏100头以下(含100头)的小型养殖场,采取种养结合、简易处理、资源综合利用的办法,按照雨污分流的要求进行基建改造,依据养殖规模采取
“沼气池+人工湿地”的生态处理模式,对养殖废水进行综合处理后达标排放;对生猪存栏100头以上的畜禽养殖场,严格按照
《畜禽养殖业污染防治技术规范》,实行雨污分流、干湿分离、干法清粪,并采用工业污水治理模式或
“沼气池+氧化塘”方式进行治理,污水经过
“厌氧+好氧”深度处理后达标排放,实现粪便污水的无害化;鼓励具备条件的畜禽养殖场推广“生物垫床”零排放处理养殖污染技术或建设大中型沼气池、沼气罐、稳定塘、有机肥厂等环保设施及时消纳养殖粪污。截至目前,全县所有规模养殖场100%实现了沼气池配套(每头生猪配套建设0.3立方沼气池),回马温氏种猪场建有2000立方大型沼气罐、稳定塘、抱氧池和储气池,东方公司建有大型地下箱式沼气池,喜帮公司建有500立方中型沼气罐和稳定塘,润丰禽业建有大型有机肥厂,新型发酵床零排放技术正在全县范围内推广,规模养殖污染得到较为彻底治理。

究其原因,主要有以下4点:

全面推广
“种猪繁育-沼气利用-沼液种果-皮渣肥料还田”、“养猪-沼液种植莲藕-养鱼”和“鸽-猪-鱼-沼”等立体循环模式,实现种养结合、综合利用。温氏种猪场、卓筒公司均建设有大型人工湿地,盛品公司猪场与万亩橙海项目相结合,规模猪场主动服务周边农户,实现沼液还田,变废为宝,又密切了群众关系,一举多得。

第二,抓规划布局,在严格实行区域限制上着力。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》,划定禁止养殖区、控制养殖区、优化养殖区和鼓励养殖区。坚决杜绝在城乡居民主要水源地和重要河流上游、城乡居民生活区、风景旅游规划区以及具有特殊用途规划用地等禁止养殖的环境敏感区域新建生猪养殖场。对已建成并正在使用,特别是达不到环保要求的生猪养殖场所,逐步采取关停、取缔或异地搬迁等方式处置到位。同时,建立由环保、农牧、发改、国土、规划等多个部门组成的生猪养殖产业准入审批领导小组,对新建的规模养殖场实施严格准入制度,规范审批程序,严格执行项目建设申请、环境影响评价报告制度,做到生猪养殖粪便综合利用、污水处理和养殖场的设施同时设计、同时施工、同时投入使用。

监督管理缺位。为规范畜禽规模养殖场建设,国家虽然相继出台了《畜禽养殖污染管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》等法律法规,但是,由于从选址建场到粪污处理的全过程中,涉及农牧、环保、工商等多个部门,部门之间尚未建立联合监管机制,导致监管不力。

在深入思考临湘市生猪养殖问题的基础上,笔者认为,各地在全面推进社会主义新农村建设的进程中,要真正走出一条具有本地特色的生态环保养殖之路,必须从以下5方面着力:

经调查,目前临湘市生猪养殖场主要存在以下问题:

二是建设不规范。一些养殖场的排污沟与雨水沟仍未分离,排污沟仍采用明沟建设,消毒时大量消毒水一起进入沼气池,对沼气池内的有用菌产生灭活效应,导致沼气池不能有效运行。

随着畜牧业增长方式的转变,大部分地区的生猪养殖已经实现专业化、规模化、集约化。这就导致生猪粪便及污水量集中排放,区域地段污染增大,使得养殖区下游及其周边的水体、土壤、空气等遭到严重污染。

专业技术缺失。一些生猪养殖企业主及管理人员绝大多数都是非专业人员,不仅环境意识不强,即使是重视环保,也力不从心。一些企业建了治理设施,但质量不高或配套不够,导致污染治理设施闲置。

第三,抓监督管理,在控制养殖污染源头上着力。环保部门要加大对生猪养殖行业现行治理模式的调查和监测,严格执行有关环境保护法律法规。对于已建治污设施并正在运行的要加强指导,未运行或运行不良的要督促运行或帮助改善,对没有建设污染治理设施的要限期整改,仍不能达标的依法予以关闭。由政府牵头组织环保、国土、农牧等相关部门成立联合监管工作组,依据相关法律法规,借鉴先进经验,建立健全联合监管机制和污染治理考核机制,加大执法力度,规范企业行为,从源头遏制污染源的产生。

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