一是培育新型农业经营主体。培育大量多类新型主体,成立专业合作社近400家,带动规模经营发展。二是加快建设高标准农田。发挥农民合作社、专业大户作用,探索先建后补、以奖代补等扶持方式,推荐符合条件的新型主体承担农业基础设施建设项目。三是推进农村土地承包经营权流转服务。试点成立农村土地承包经营权流转服务站,搭建平台,配备信息员,指导签订流转合同,由镇级机构登记备案。四是健全农业社会化服务体系。培育生产性服务组织,引导农民经纪人、涉农企业开展信息科技咨询,形成公益服务与经营服务相结合、生产服务与支撑服务相耦合的社会化服务格局。

为了贯彻党的十八届三中全会、中共中央国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发[2014]1号文件精神,以科学发展观为指导,坚持农村集体经营和家庭承包经营双层经营体制,稳定农村土地承包关系并保持长久不变,完善农村土地承包政策。加快推进农村土地经营权流转工作,推动土地资源高效利用和相对集中,提高土地利用率,发展适度规模经营,实现农村土地向规模化、集约化经营模式转变。深化农村土地经营模式改革和创新,大力发展多种规模经营主体,推进我州高原特色农业现代化的发展,为此要做好以下工作。
一、加强农村土地承包及流转合同管理。农村土地承包合同是农民获得土地承包经营权的法律保证,搞好土地承包合同管理是稳定、完善农村土地承包关系的基础性工作。要严格依照法律、法规和政策规定,加强农村土地流转合同管理,做好流转合同签订、鉴证、档案管理等工作,依法维护土地承包及流转合同的严肃性。
二、大力开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善农村土地承包合同管理制度,规范农村土地承包合同管理工作,开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在认真总结剑川县金华镇新仁村委会农村土地承包经营权确权登记试点工作经验基础上,逐步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
三、加快推进农村土地经营权流转工作,鼓励多种形式流转农村土地承包经营权。稳定农户承包权,放活土地经营权,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转农村土地承包经营权。规范农村土地承包经营权流转行为,拓展农村土地承包经营权流转市场,扩大流转面积总体规模,发展农业产业化。
四、创新农村土地经营制度,支持各类规模经营主体。支持农业专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等有实力的经济实体参与农村土地承包经营权流转,建立生产基地,集中土地实施规模化经营,发展高原特色现代农业。
五、奖励规模经营各类主体。为加大我州农村土地流转工作力度,扩大农村土地流转总体规模,实行土地流转奖励制度,对农村土地承包经营权流转的转入主体给予奖补。对受让土地50亩以上,签订5年以上期限流转合同的各类规模经营主体,每亩给予50-150元一次性奖励。
六、建立农村土地流转管理服务机构。加强农业公益性服务体系建设,搭建区域性农业社会化服务平台,州、县、乡镇成立农村土地流转工作领导小组,县、乡镇成立农村土地承包流转服务中心,村成立流转服务站,开展土地承包经营权流转的监督管理和合同签订、合同签证、面积核实等服务工作。建立和完善土地承包和土地承包经营权流转台帐,加强档案管理,监督流转合同的履行。培育农业经营性服务组织,支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等涉农企业、组织、个人为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务。
七、加强土地承包合同纠纷调解与仲裁工作。做好农村土地承包与流转合同纠纷的调解与仲裁工作,对于及时化解矛盾、保护农民权益至关重要。加强农村土地承包合同管理队伍建设,重点搞好县农村土地承包合同纠纷调解仲裁机构队伍建设,健全调解仲裁管理制度,加大仲裁庭基础设施建设。成立乡农村土地承包经营权纠纷调解委员会和村级农村土地承包经营权纠纷调解组,分级负责农村土地承包经营权纠纷调解工作,及时化解经营权纠纷,减少社会矛盾,构建农村社会稳定和谐。

创新服务机制,建立和完善县、乡、村三级土地流转服务网络。县级负责跨乡镇流转工作的指导协调,乡镇承担本乡镇的流转工作,村委会设立流转服务站,建立土地流转报送制度,负责信息收集、登记、审核、报送;建立农村土地流转市场平台,在具备条件的乡镇成立农村土地流转服务中心,开展土地流转信息收集发布、收益评估、流转合同鉴证等配套服务。

2014年中央1号文件强调,鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权,加快健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障制度,严禁农用地非农化。有条件的地方,可对流转土地给予奖补。2月13日,中国人民银行出台了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》,要求各银行业金融机构切实加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度、拓宽抵质押担保物范围、拓宽家庭农场等新型农业经营主体多元化融资渠道。2月,农业部出台《关于促进家庭农场发展的指导意见》,从探索建立家庭农场管理服务制度、引导承包土地向家庭农场流转、落实对家庭农场的相关扶持政策、强化面向家庭农场的社会化服务、完善家庭农场人才支撑政策、引导家庭农场加强联合与合作等方面提出了意见。11月20日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。从稳定完善农村土地承包关系、规范引导农村土地经营权有序流转、加快培育新型农业经营主体、建立健全农业社会化服务体系几方面提出了要求。

规范流转程序。凡进行土地流转,双方必须签订流转合同,明确承包流转土地的四至、面积、期限和起止日期、土地用途、价款及支付方式、双方权利义务及违约责任等条款,农村土地承包合同管理部门提供鉴证服务,县、乡镇农村土地承包管理部门建立土地流转档案,建立“一户一表”、“一村一册”、“一乡一柜”、“一县一网”土地流转台账和信息资源库。

建立和完善农村承包耕地流转激励机制。从2014年起到2017年,一是对受让主体实行财政资金补助。对规模连片流转承包耕地,并进行规模化生产经营的单个农业经营主体给予奖补。对连片流转50亩以上、100亩以下的单个规模经营主体,一次性给予1万元补助;对连片流转100亩至500亩的单个规模经营主体,一次性给予2万元补助;对连片流转500亩至1000亩的单个规模化经营主体,一次性给予10万元补助;对连片流转1000亩以上的单个规模化经营主体,一次性给予20万元补助。二是对积极推动承包耕地流转的乡镇、村组给予表彰奖励。对组织协调向单个经营主体连片流转承包耕地面积在100亩以上,并签订5年以上合同的乡镇、村组,每亩分别由县财政奖补乡镇、村组各25元。同时,按程序申请州级财政分别奖励乡镇、村组各25元。三是对吸纳农村富余劳动力就业的农业经营主体实行补助。对每年新增流转承包耕地面积100亩以上,长期吸纳当地流转出承包耕地农户劳动力就业,并签订一年以上用工合同的农业经营主体,按吸纳人数每年每人由县财政补助100元。同时,按程序申请州级财政补助100元。四是加大农业经营主体扶持力度。在农田水利、农田设施、园区建设、现代农业示范园建设等方面,加大对通过流转大规模土地、实行规模化专业化生产经营的专业大户、家庭农场、农业庄园、农民专业合作社、农业龙头企业等农业经营主体实行政策、项目和资金倾斜,促进土地稳定长期流转。

“从2014年起到2017年,对连片流转1000亩以上的单个规模化经营主体,一次性给予20万元补助。”永平县于近日印发《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》,以“财政奖补”激励政策引导,加快农村土地承包经营权流转。

土地流转坚持依法、自愿、有偿,不改变土地所有权的性质和土地农业用途等“五个原则”,“鼓励引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、现代农业庄园、社会化服务组织等新型经营主体流转,实现土地相对集中和规模经营。”

培育经营主体。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式。围绕产业布局规划,支持和引导土地资源向优势产业聚集,加快建成一批规模大、特色鲜明、优势突出的农业产业带;引导土地资源向优势产业和优势主体集中,适度规模经营;鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、社会化服务组织等多种经营主体连片开发流转土地,建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品优质安全的产业基地。

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